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市人民政府办公室关于印发天门市深化商事制度改革实施方案等三个方案的通知

索 引 号: 01139288x/ 主题分类: 综合政务     公文 发文日期: 2019年06月20日
发布机构: 老牌彩票办公室 文       号: 天政办发〔2019〕37号  

  

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府有关部门:

  《天门市深化商事制度改革实施方案》《天门市工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》《天门市压缩不动产登记办理时限工作方案》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  

老牌彩票办公室 
2019年6月14日     

  

天门市深化商事制度改革实施方案


  根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省深化商事制度改革实施方案的通知》(鄂政办发〔2019〕3号),结合我市实际,制定本实施方案。

  一、进一步改革市场主体准入制度

  (一)全面推开“证照分离”改革。突出“照后减证”,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,全面推开首批106项“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,着力破解“准入不准营”问题。(责任单位:市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (二)持续深化“多证合一”改革。在全面推进落实“三十六证合一”的基础上,进一步将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,整合到营业执照上,全面实行“多证合一、一照一码”,建立“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,证照被整合的各相关职能部门通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-湖北)及时接收相关信息,加强信息共享和业务协同,推进“多证合一”营业执照广泛应用,加快实现“一照一码走天下”。(责任单位:市市场监管局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (三)深入开展企业名称登记制度改革。全面推行企业名称登记自主申报制,除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准。申请人通过企业名称自主申报系统自主查询、比对、申报,并办理企业登记,赋予企业名称自主选择权利。推广利用企业名称禁限用字词库,提高企业名称登记便利化服务水平。建立企业名称争议快速调处机制,加强企业名称使用事后监管,依法纠正不适当的企业名称。(责任单位:市市场监管局)

  (四)探索推行住所(经营场所)登记信息申报承诺制。在省政府开展自贸试验区和国家级功能区试点经验的基础上,适时实施住所(经营场所)登记信息申报承诺制,编制住所(经营场所)禁设区域清单,除禁设区域清单外,申请人对申报的住所(经营场所)信息真实性、合法性作出承诺后,免于提交租赁协议、房产权属证明等文件,登记机关对申报承诺的地址进行形式审查后予以登记。加强住所(经营场所)申报承诺信息监管,推进不动产登记信息与市场主体登记信息互联共享、校验比对,对信息申报承诺不真实的行为,通过信息公示、失信惩戒等方式进行处理。(责任单位:市市场监管局)

  (五)鼓励“个转企”。个体工商户申请转型升级为企业且符合企业名称管理规定的,可以继续使用原字号(商号);已取得审批的许可经营项目,可以继续使用在有效期内的原许可证明文件;申请登记的住所(经营场所)仍为原住所(经营场所)的,不再提交住所(经营场所)登记文件。(责任单位:市市场监管局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (六)建立完善市场主体退出机制。进一步优化完善企业简易注销登记流程,强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同,妥善处理提高市场退出效率、降低市场退出成本与维护企业、债权人、投资人、企业职工等利害关系人合法权益的关系。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等,改为通过国家企业信用信息公示系统免费发布公告,并将公示时间由45天压至20天。探索非上市股份有限公司和农民专业合作社简易注销,支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场。优化办理企业税务注销程序,提高企业办理清税手续效率,企业简易注销在公告期内未被提出异议的办理时限压缩至3个工作日。探索建立对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业的强制退出制度。(责任单位:市市场监管局、市税务局)

  二、持续深化产品准入制度改革

  (一)深入推进工业产品生产许可证制度改革。继续简化工业产品生产许可证管理目录内产品审批程序,将发证机关组织发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告;对食品相关产品实行告知承诺审批,对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,经形式审查合格当场发证,之后在规定时间内接受全覆盖例行检查;除危险化学品和食品相关产品外,对市级部门管理的产品实行后置现场审查,企业提交申请和产品检验报告,并作出保障质量安全承诺后,经形式审查合格即可取证,之后在规定时间内接受现场审查。全面推进“一企一证”改革,对企业生产经营目录内不同类别产品的,新申请许可或换发许可证时,一并审查颁发一张许可证。(责任单位:市市场监管局)

  (二)加快推进食品经营许可制度改革。在保障食品安全的前提下,进一步优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可审查和发证时限,持续提升食品经营许可工作便利化、智能化水平。对新申请食品经营许可(限仅从事预包装食品销售)、申请变更许可(限经营条件未发生变化)、申请延续许可(限经营条件未发生变化)的,试点推行“告知承诺制”,并逐步扩大范围。全面推行食品经营许可申请、受理、审查、发证、查询等网上办理,加快推进食品经营许可电子证书发放和使用。(责任单位:市市场监管局)

  三、持续优化商事登记和审批服务

  一)全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。以企业和群众办好“一件事”为标准,梳理发布商事登记和审批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单,构建完善“最多跑一次”服务机制,探索登记办照智能审批机制,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好。深入推进商事登记和审批服务标准化,按照减环节、减材料、减时限的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请,提升商事服务效能。全面实行市场主体准入负面清单管理,建立公开透明、预期稳定的市场准入规则。(责任单位:市市场监管局)

  (二)大幅压缩企业开办时间。全面实行企业登记注册形式审查制度,建立“审核合一、一人通办”机制,推行容缺受理审批和“一窗受理、并行办理”制度。优化公章刻制、发票申领、社保登记等服务措施,加强企业开办信息互联共享,进一步提高企业开办效率。实行新开办企业银行开户与设立登记同步申请、并联办理,推行银行开户“政银网上联办”。2019年6月30日前,全市将新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记等环节办理时限压缩至3个工作日以内。(责任单位:市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市公安局、市人社局、市税务局、市人行等)

  (三)全面推行市场主体全程电子化登记。建立健全线上线下双轨并行的便利注册服务模式,大力推行企业网上登记。按照市政府“一网覆盖、一次办好”要求,在湖北政务服务网上开通覆盖辖区全部类型市场主体、各类登记业务的全程电子化登记系统,依托现代信息技术建立身份识别、电子签名等认证机制,实行网上申请、网上签名、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上保存电子档案的全程电子化登记服务模式,全面实现网上登记办照“零见面”和“一次不用跑”。(责任单位:市市场监管局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (四)推广应用电子营业执照。拓展电子营业执照的应用领域,使电子营业执照逐步成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。推广使用以国家市场监管总局为全国统一信任源点的电子营业执照系统,并与湖北政务服务网电子证照库全面对接。推广使用手机版电子营业执照服务通道,扩展电子营业执照身份认证、证照共享等功能,推进电子营业执照在电子商务、电子政务领域广泛应用和跨领域互认通用,加快实现“互联网+”环境下“一照走天下”。(责任单位:市市场监管局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  四、着力提升事中事后监管效能

  (一)建立完善部门协同监管机制。进一步厘清部门监管职责,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,完善市场监管部门权责清单。借鉴外地协同监管试点经验,加快建立登记注册、行政审批、行业主管部门相互衔接的协同监管机制,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。强化国家企业信用信息公示系统(湖北)协同监管平台的运用,推进证照衔接、监管联动、执法协同、信息共享,实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示,加强联合监管执法和跨行业跨区域风险防范。(责任单位:市市场监管局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (二)加强行业自律。按照“谁主管、谁监管”原则,由业务主管部门履行监督管理行业组织的职责,指导行业组织依法依规开展行业自律管理。健全行业自律规约,完善行业性约束惩戒机制,建立行业组织与政府部门沟通合作机制。(责任单位:市民政局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (三)健全完善企业信用监管体系。依托国家企业信用信息公示系统(湖北),建立完善企业信用信息有效归集公示机制,推动涉企信用信息全量归集共享和依法公示。开展企业信用风险分类监管,依据企业信用记录,发布企业风险提示。强化经营异常名录管理,实施统一的“黑名单”制度,通过国家企业信用信息公示系统(湖北)、市场监管综合业务系统与省社会信用信息公共服务平台互联互通、有效对接,在更大范围、更多领域实行失信企业跨部门联合惩戒。建立企业信用修复机制,鼓励企业重塑信用。(责任单位:市市场监管局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (四)全面实施“双随机、一公开”监管。制定完善市场监管领域“双随机”抽查工作机制和制度规范,完善“一单、两库、一表、一细则”,合理确定和调整抽查事项、抽查比例、抽查频次,推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖。研究制定市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管指导意见,加快推进跨部门“双随机”联合抽查常态化,实现抽查检查信息统一归集和全面公开。建立“履职照单免责、失职照单问责”制度,完善“双随机”监管责任追究和免责办法,强化履职保障。(责任单位:市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (五)探索推行包容审慎监管方式。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势,试点市场监管领域包容审慎监管方式,区分不同情况量身定制包容审慎监管模式和标准规范,适时在全市推开。对符合发展方向,但存在不规范等问题的,及时予以引导或纠正;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,及早发现问题,果断采取措施予以纠正;对以创新之名行侵权欺诈等非法经营之实的,予以严惩,坚守安全和质量底线。(责任单位:市市场监管局、市事中事后监管联席会议成员单位)

  (六)深化市场监管综合行政执法改革。贯彻落实国务院、省政府关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见,按照减少层次、整合队伍、提高效率原则,组建市场监管综合执法队伍,建立统一指挥、跨区域协作、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制。(责任单位:市委编办、市市场监管局)

  五、全面加大工作保障力度

  (一)加强组织领导。坚持把深化商事制度改革摆在全局工作的突出位置,加强组织领导,强化工作措施,为改革提供必要的人员、场所、设施和经费保障,确保商事制度各项改革落地见效。

  (二)落实工作责任。按照职责分工,制定任务清单、责任清单,建立改革工作台账,细化时间表、路线图,切实将改革责任压紧压实,有力有序推进落实各项改革任务。

  (三)强化督察问效。深入开展改革督察,强化检查督办和通报问责,打破影响改革落地见效的各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。加强商事环境评估,对改革效果和企业满意度进行调查评价。落实改革容错免责制度,鼓励改革创新。

  (四)扩大社会宣传。要及时通过新闻媒体、门户网站、微信公众号等载体,宣传解读改革措施,回应社会关切,凝聚改革共识,引导广大市场主体关心改革、支持改革、参与改革,营造良好改革环境。

天门市工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革精神,转变政府职能,优化营商环境,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《省人民政府办公厅关于印发湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案的通知》(鄂政办发〔2018〕71号)精神,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,在全市范围内围绕工业建设项目施工许可,对审批、监管和公共服务等环节进行全链条改革,试行“标准地+告知承诺”审批改革,通过土地供前产业深度定制、土地供后审批提速、项目批后全程监管等措施,提高工业建设项目落地效率。

  二、改革范围

  改革覆盖全市工业建设项目,不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。覆盖行政许可等审批事项、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  三、改革目标

  以转变政府职能为核心,以工业建设项目为重点,结合“标准地”出让和“告知承诺制”审批改革,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,依托省政务服务“一张网”开展在线审批,最大限度优化审批流程,精简申报材料,压缩审批时限,确保从签署土地使用权出让合同、土地租赁合同到取得施工许可证的时间控制在50个工作日内。

  四、改革措施

  (一)产业深度定制。

  1。推行“多规合一”。结合我市主体功能区定位,统筹土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等相关规划目标,运用天门“多规合一”业务协同平台,形成“多规合一”的“一张蓝图”;统筹协调相关部门提出统一规范的项目建设条件,达到建设许可条件后,由相关部门加强事中事后监管。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市生态环境局等)

  2.开展区域评估。在我市工业园区和其他有条件的乡镇,由属地政府委托中介机构开展园区和乡镇环境影响评价、水土保持、文物保护、地质灾害危险性、洪水影响、水资源论证等评价评估,气候可行性评价由市气象局统一组织。入驻区域内符合整体规划和功能定位,且属于主导产业的投资项目可不再单独进行评价,各相关审批部门互认统一评价评估报告,加强与省直有关部门对接,6月底前制定出台区域评估的实施细则。(牵头单位:市发改委、市气象局、各乡镇办场园等;责任单位:市财政局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市应急管理局、市文化和旅游局等)

  3.推进“标准地”出让。工业园区和其他有条件的乡镇土地实行事先储备,各属地政府应先行开展地质、矿产、文物保护、水土保持工作,完成国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收工作。土地出让前,由市自然资源和规划局组织相关部门将规划、经济、能耗、环境、建设等指标予以明确,在土地招标拍卖挂牌时带指标一同公开出让。(牵头单位:市自然资源和规划局、各乡镇办场园等;责任单位:市发改委、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局等)

  (二)创新审批模式。

  4.优化审批流程。以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点,采用多审合一、多评合一等方式,整合办理流程,将我市工业建设项目取得施工许可审批划分为用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段;对于带方案出让土地的项目审批流程划分为两个阶段,不再对设计方案进行审查,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。用地规划许可阶段主要包括用地批准书、建设用地规划许可证核发等;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查(自然资源主管部门推行建设工程设计方案联合审查机制,将可以用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,各相关部门不再单独进行审查)、建设工程规划许可证核发(可以在签订承诺书的情况下将用地预审意见作为土地证明文件申请办理建设工程规划许可证)等,上述两个阶段由市自然资源和规划局牵头,分别在20个和15个工作日内完成审批;施工许可阶段主要包括设计审核确认和施工许可证核发等,由市住建局牵头负责,在10个工作日内完成审批;其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。2019年6月底前,各牵头部门会同市政务服务和大数据管理局制定并实施并联审批管理办法。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局、市住建局;责任单位:市发改委、市生态环境局、市水利和湖泊局、市人防办、市消防救援机构等)

  5.精减合并审批事项。取消施工合同备案、监理合同备案、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案、规划条件审批等事项。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理;清理规范涉及工业建设项目审批事项和材料清单,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。(牵头单位:市住建局;责任单位:市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市人防办等)

  6.实行告知承诺制。按照审批“零等待”、监管“零容忍”的原则,对通过事中事后能够完善审批要件且不会产生严重后果的审批事项,可由相关部门组织开展告知承诺审批。企业可对须履行的单项评估、规划设计、劳动保障等全部审批事项进行承诺,也可以选择部分审批事项进行承诺。企业与各相关职能部门签订具有法律效力的《告知承诺书》,在湖北省政务服务网公开公示,并按承诺要求在开工后办理正式手续,相关职能部门在签订承诺书后向企业发放相关许可。对不适用承诺事项,依法履行行政审批手续。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局等)

  7。联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,并以政府购买服务的方式开展审查,由市住建局牵头制定联合审图规范流程,制定我市联合审图管理办法,明确审查内容、标准和时限。其他部门不再进行技术审查,实现“联合审图、结果互认”。(牵头单位:市住建局;责任单位:市公安局、市消防救援机构、市人防办等)

  (三)强化服务监管。

  8。推行领办代办。全面推行专业、专职的政府领办代办,提供从前期项目咨询到项目签约、项目落地、项目竣工验收复核的全流程服务,让企业放心投资、安心创业、专心发展。同时推行工业项目施工许可“上门流动审批”。根据工业项目办理施工许可需要,推行“上门流动审批”,定期、不定期组织相关人员与招商企业面对面沟通,详细讲解办理工程施工建设相关手续,对资料齐全的,现场办理施工许可证。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市招商服务中心、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、各乡镇办场园等)

  9.“一个窗口”提供综合服务。2019年6月底前,在市政务服务和大数据管理局设立综合窗口,实现线上线下“一个窗口”,整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位,并制定“一窗受理”规程,确保前台“一个窗口”统一收件、发件、咨询;制定咨询辅导服务规定,鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市人防办等)

  10。“一张表单”整合申报材料。各审批阶段的牵头单位将各自牵头负责阶段的所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料样本,同时大力推行“无纸化”审批模式,对能够通过在线核查的不得要求办事人提交纸质资料。2019年6月底前,制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料等目录。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局;责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市人防办、市消防救援机构等)

  11。“一套机制”规范审批运行。2019年6月底前,基本建立“多规合一”、“多审合一”、告知承诺、区域评估等配套制度,明确部门职责和工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制。探索建立项目前期咨询服务制度。2019年12月底前,基本完成改革涉及相关地方规范性文件的清理、修改及废止工作。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局,责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市司法局等)

  12。打造“一网审批”。根据全省政务服务“一张网”工作要求,按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖全市各有关部门和各阶段审批事项的审批管理系统,并逐步实现工程建设项目审批管理系统与湖北政务服务网等对接。实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。实现“一网通办”,加快在线审批全覆盖,全面实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市住建局、市发改委;责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市经信局、市生态环境局、市文化和旅游局、市应急管理局、市人防办、市消防救援机构、市气象局等)

  13.规范中介服务。根据省级行业主管部门发布的中介服务标准、办事流程、收费标准等规范性文件,依托湖北省行政审批中介服务网,对中介服务行为实施全过程监管,进一步放开中介服务市场,由建设单位按照国家、省有关法律法规规定,自主选择中介服务机构。建立健全服务规范和标准,完善信用体系,建立并履行服务承诺、一次性告知、限时办结等制度,优化服务流程,提高服务质量和效率。(牵头单位:市发改委;责任单位:市直各行业主管部门)

  14.加强批后监管。建立与工业建设项目全链条改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。依托省信用信息公共服务平台,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:市发改委;责任单位:市直各行业主管部门)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各地各有关部门要高度重视工业建设项目审批改革工作,组建工作专班,层层落实责任,细化任务分工,明确时间节点,确保改革工作强力有序推进。市住建局要切实担负起改革工作的组织协调和督促指导责任,各有关部门要加强协作、密切配合。

  (二)完善容错机制。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,按照“三个区分开来”原则,完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当,保护好广大干部改革创新的热情。

  (三)强化监督考核。将工程建设项目审批制度改革列为市政府重点督导内容,建立工业建设项目审批改革考核评价机制。坚持目标导向、问题导向、效果导向,将工业建设项目施工许可审批改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容列入重点督查事项,纳入年度绩效考核范围。要加大督导考核力度,对不履行职责的牵头部门要进行通报,对工作明显滞后的部门,依法依规严肃问责。

  (四)做好宣传引导。将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社会监督。要多渠道广泛宣传报道改革工作措施和取得的成效,及时发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论氛围。

  本方案适用于未取得土地的新建项目。存量土地改扩建项目可采取前期指导与审批流程各阶段交错推进方式实施,最大限度缩短审批周期。

天门市压缩不动产登记办理时限工作方案

  为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省关于进一步压缩不动产登记办理时间实施方案的通知》(鄂政办电〔2019〕57号)精神,进一步优化我市不动产登记营商环境,结合我市不动产登记工作实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,按照“一网覆盖、一次办好”总体要求,依托“互联网+政务服务”和大数据技术,全面推进我市房屋交易、税收征缴和不动产登记体制机制创新,进一步减环节、减材料、减时限,打造运转流畅、便民高效的不动产登记服务体系,增强群众和企业幸福感和获得感。

  二、工作目标

  2019年9月底前,不动产登记所有流程精简优化到位,不动产登记数据完整,信息连通共享到位,“互联网+不动产登记”全面实施。不动产一般登记压缩至5个工作日内办结。申请人在不动产一窗联办窗口只需一次申请,通过信息实时共享即可完成“一次就办好”不动产登记的目标。

  三、工作任务

  (一)设立一窗联办窗口。调整现有窗口设置,将分置的房屋交易、税收征缴、不动产登记窗口调整为一窗受理综合窗口,由不动产登记人员统一受理房屋交易、税收申报和不动产登记业务,一次性收取所需全部材料,完成数据一次录入,同步将数据推送到登记联网平台,相关部门从联网平台调取所需资料并联审核,在规定时限内完成信息审核、交易备案、核税收税、登簿颁证,实现信息化支撑的“一窗受理、并行办理”。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市税务局、市住房保障服务中心、市自然资源和规划局;完成时限:2019年9月30日)

  (二)简化办事程序。编制统一的各类不动产登记流程图并向社会公布。大幅度减环节,取消强制合同网签、强制查档、重复权籍调查等前置环节。确需权籍调查的,要减少调查用时。除因法定程序进行登记的土地权利外,其他不动产登记实行审核岗位负责制,不得进行多层审核、件件报批。杜绝将不动产登记受理、审核职责分割到其他部门办理。相关部门按照各自职责认真审核,严格把关,承担相应责任。不动产登记部门要与业务量大的金融机构和房地产开发企业建立专线连接,实现预告、抵押等登记业务线上“不见面”办理。(责任单位:市自然资源和规划局、市税务局、市住房保障服务中心、市政务服务和大数据管理局;完成时限:2019年7月31日)

  (三)精简申请材料。全面梳理房屋交易、税收征缴、不动产登记所需的申报材料,明确登记材料的种类和范围,制定统一申请材料目录清单并对外公布。凡没有法律法规依据的材料一律取消。能够通过实时信息共享获取、核验的材料,不得要求群众重复提交。推行告知承诺制,代替难以获取的亲属关系证明、死亡证明等材料;申请人一次申请,只提交一份纸质资料。身份证明只提交原件,不再要求提供复印件,采用电子化采集设备录入系统分发共享共用。各相关部门对需存档的材料网上打印分别存档,(责任单位:市自然资源和规划局、市税务局、市住房保障服务中心、市政务服务和大数据管理局;完成时限:2019年7月31日)

  (四)分类压缩办理时限。除农村统一开展的不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂登记及大宗批量不动产登记20个工作日办结外,对资料齐全、符合法定受理条件的不动产申报事项,一般登记5个工作日办结,商品房转移登记2个工作日办结,实体经济企业登记3个工作日办结,抵押权登记2个工作日办结,其他登记即时办结。(责任单位:市自然资源和规划局;完成时限:2019年9月30日)

  (五)推进部门信息共享。依托政务服务“一张网”平台,实现部门间信息连通共享,打破“信息孤岛”。不动产登记部门要加快存量数据整合、汇交和补充权籍调查工作进度,建立完善的不动产登记数据库;住房保障、税务、市场监管、民政、住建、公安等相关部门要升级改造各自信息系统,与不动产登记部门加强协调联动,及时提供不动产登记所需相关信息,提供的信息不得用于不动产登记之外的其他目的;住房保障部门要将新建商品房预售备案信息实时提供给不动产登记部门;房屋测绘、土地测绘部门要将已有的测绘成果移交给不动产登记部门,不动产登记部门要及时审核更新入库,完成所有房屋落宗落幢。实现“一家采集、自动交换、实时共享”。部门之间信息交换通过后台进行,变“群众窗口间来回跑”为“数据部门间网上走”。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市公安局、市民政局、市住建局、市税务局、市住房保障服务中心、市自然资源和规划局;完成时限:2019年9月30日)

  (六)推进“互联网+不动产登记”。加快全市“互联网+不动产登记”建设,加速不动产登记信息平台与市政务服务“一张网”平台深度对接。依托湖北政务服务网和“鄂汇办”,构建“外网申请、内网审核”模式,实现不动产登记网上办、掌上办。搭建互联网不动产登记申请平台,提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务,为群众提供便捷办事渠道。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局;完成时限:2019年9月30日)

  (七)改进权籍测绘模式。按照便民利企、服务高效原则,开展房屋、土地一体化测图配图,避免群众多头、多次申请测绘业务。所测图件按不动产落宗建库要求标配坐标,实时传送到不动产登记信息平台。已有的测绘成果不再重复测绘,直接配图,减轻企业或群众负担。(责任单位:市住房保障服务中心、市自然资源和规划局;完成时限:2019年8月31日)

  (八)加强窗口标准化建设。加强窗口人员管理,制定窗口人员行为规范,厚植“为人民办证”理念,加强岗位考核和服务评价,提升服务效能。以便民、醒目、整洁为原则,优化窗口布局,设置导办台、查询台、自助服务区,增加自助服务设备,增设受理窗口,整合核定、登簿、缮证窗口,为群众办事提供清晰指引和舒适环境。开展为办证对象免费邮寄证书业务,实现“最多跑一次”目标。(责任单位:市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局;完成时限:2019年7月31日)

  四、工作措施

  (一)加强领导,落实责任。成立由市自然资源和规划局牵头、相关部门组成的工作领导小组。各部门要主动协调,细化方案、分解任务,完成窗口调整、平台升级、数据连通和人员调配等工作,按要求公示办事时限,公布申请材料目录清单,向社会作出承诺,务求取得实效。

  (二)加强宣传,引导舆论。各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传房屋交易、税收征缴、不动产登记“一窗联办”“最多跑一次”“限时办结”等服务模式改革,及时、准确发布有关信息和开展政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

  (三)强化监督,严肃问责。市自然资源和规划局要加强对压缩不动产登记时限工作的跟踪指导。市政府将组织专班开展专项检查,对工作推动不力、相互推诿造成成效不佳、不能按时完成任务的,要严肃追究有关单位和人员的责任。


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